近日，美國參議院商務委員會審議通過了《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act）。

該法案將在5年內為美國基礎和先進技術研究提供超過1100億美元的資金支持，以抗衡來自中國的競爭壓力。

最重要的是，美國將出臺嚴苛的規定限制華裔科學家參與美國科研項目。

《無盡前沿法案》將要帶來的是科技領域的全球大分裂，中美之間的科技大競爭。

2020年5月，美國參議院民主黨領袖Chuck Schumer首次提出了《無盡前沿法案》。

歷時一年，160頁《無盡前沿法案》新版本終在4月21日推出。

該法案主要涉及了4個立法目標：

1 在國家科學基金會（National Science Foundation，NSF）設立一個新的技術和創新理事會（DTI，Directorate for Technology and Innovation）

2 創設區域技術中心

3 針對經濟安全、科學、研究、創新、制造和就業建立一個戰略報告體系

4 設立供應鏈韌性和危機應對計劃的項目。

這四個目標中，最重要的是設立技術與創新理事會（DTI），它是《無盡前沿法案》的立法核心，DTI的架構基本復制了美國國防部高級研究計劃局（DARPA）的架構，可以說是要打造民生科技領域的第二個DARPA。

第一個目標占去了絕大部分的預算，將在5年內投入1000億美元，遠大于后三者5年總共約124億美元的預算。

用于包括人工智能、半導體、量子計算、先進通信、生物技術和先進能源在內的關鍵技術領域的基礎和先進研究、商業化、教育和培訓項目。

法案中其它三個立法目標主要由美國商務部牽頭實施。將在五年內再批準100億美元，用于建設至少10個區域技術中心；

另外，額外劃撥商務部約24億美元預算用于投資美國制造業，要求美商務部制定與國家競爭、科學研究和制造業相關的戰略。

參議院民主黨領袖Chuck Schumer表示，「這項立法將使美國在競爭中超越中國等國家，為美國創造更多高薪就業機會，并幫助改善美國國家經濟和國家安全。」

《無盡前沿》法案從最開始的160頁擴充到目前的340頁，其內容共分為6大部分：

其中，在第三部分「研究安全」中，第303條明確規定了「禁止外國政府人才招聘項目」。

此部分外國主要指中國、俄羅斯、DPRK和伊朗4國

這一條具體寫道：

在本法案頒布180天內，科學技術政策辦公室負責人應根據2020年度國防授權法案第1746條規定的機構間工作小組協調向聯邦科學機構就外國政府人才招聘項目發布統一政策指導，包括：

禁止聯邦科學機構的所有成員加入外國政府人才招聘項目，包括聯邦雇員，合同制員工，獨立合同工，根據1970政府間人員法案規定的個人，科學家、工程師、教育家訪問學者，特殊政府雇員；

禁止獎勵參與外國政府人才招聘項目的任何提案的人員，包括這些提案的主要研究員以及獎勵應用中列出的任何與提案有直接關系的個人或共同主要研究人員；

在切實可行的范圍內，要求接受資助的機構禁止參加外國政府人才招聘計劃的任何個人使用獎金；

所有聯邦科學機構要根據以上規定在1年之內發布相關政策。

不過，對于聯邦科學機構認可或批準的國際會議或其他國際交流、合作或項目，聯邦科研機構應該確保對參與人員進行培訓，教他們如何應對與外國政府人才招聘計劃有關的個人提出的請求；

2年內，聯邦機構要向國會匯報實施這些條款的情況；

聯邦科學機構在與除了上述4國外的國家的人才項目有聯系時，也將面臨審查，確保符合聯邦科學機構關于利益沖突的指導原則；

議員Maria Cantwell昨天組織了這場關于「無盡前沿」法案數小時的辯論

值得注意的是，303條的規定與前總統川普在臨卸任前發布的有關該問題的備忘錄不同，備忘錄只是不具約束力的建議，而參議院的法案則會闡明具體指導意見。

據悉，一些機構已經禁止員工和合同工參加外國政府的人才計劃，而?「無盡前沿」法案將把這一禁令擴大到整個政府層面，覆蓋數量龐大的接受了聯邦資助的學者和科學家。

相關報道還提到：「目前，這些學者只需向聯邦機構披露他們參與了人才計劃。」但未來可能成為法律的新法案明確指出，凡涉及4國資助項目的研究人員，都將被禁止擔任聯邦新研究項目的主要研究員。這些科學家?「在可能的情況下」也將被禁止參與同時獲得的資助項目，無法從任何其他聯邦資助中受益。

對于主要威脅中國，早在2018年美國司法部就發起了「中國行動計劃」，對美國學界尤其是華人科學家群體開展了大規模清查。

自發起以來，這一直是華人科學家們需要警惕的「高壓線」。

過去兩年多時間里，「中國行動計劃」下被捕和調查的華人學者名單一直在增加。

Science雜志曾報道，NIH副主任勞爾（Michael Lauer）2018年6月公布了一份關于189名研究者調查報告。

報告顯示，被調查者中只有4%的人存在知識產權問題。然而最終在調查壓力下，有多達54名學者遭開除或主動提出辭職，其中絕大多數為華人學者。

就是在這樣的背景下，「中國行動計劃」誕生。

截至2020年11月9日，美國司法部網站中國行動計劃起訴案件匯編中公示了63件「中國行動計劃」項下的典型案例。

關于「欺詐罪名」成為追訴頻率最高的一個罪名。

主要原因在于在追訴的主要犯罪行為的基礎上，被告人的行為通常也可以滿足電信欺詐、利用郵政欺詐或者銀行欺詐等罪名的起訴要件，所以欺詐相關的罪名在很多案件中一并被追訴。

今年年初，美國國家工程院院士、麻省理工學院（MIT）華裔教授陳剛在家中被捕一事在中美兩國科學家當中引起一時轟動。

原因就是，陳剛涉嫌欺詐。這是「中國行動計劃」中的一個案例。

美國以未披露與國外機構合作信息等理由，對華人科學家群體展開了大規模調查。

許多華人科學家遭到刑事指控，面臨罰款甚至監禁的處罰。

美國這一做法讓學界人士擔憂。許多科學家和科學組織都希望政府出臺明確規定，以防「踩雷」。

就此次「無盡前沿法案」第303條只給出了具體的指導意見。

接下來，美國究竟會怎么做，讓我們拭目以待。

參考資料：

http://www.junhe.com/legal-updates/1336